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掃黑除惡專項斗爭應知應會小知識

來源:發布時間:2019年05月15日

1.什么是掃黑除惡?

“掃黑除惡”一詞來源于中共中央、國務院在2018年1月發出的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。這次“掃黑”比“打黑”更加全面深入,是由黨中央、國務院專門印發通知,整合多部門力量,集黨和國家之力要把這個問題解決好。

2.“掃黑除惡”和“打黑除惡”有什么區別?

“掃黑除惡”、“打黑除惡”一字之差,意味著在廣度、深度、力度方面提出了更高的要求,彰顯了黨中央除惡務盡,堅決將黑惡勢力的囂張氣焰打下去,切實保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的堅定決心和信心。

過去“打黑”打得多,防得少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業的主管部門明確了掃黑責任,加大了防范力度。這次共同參與的部門從過去的10多個部門,增加到了30多個,對黑惡勢力堅決亮劍,果斷出擊。

3.開展掃黑除惡專項斗爭有什么意義?

掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。

4.這次開展掃黑除惡專項斗爭多長時間?

這次全國開展的掃黑除惡專項斗爭是黨中央作出的重大決策部署,自2018年初開始,至2020年底結束,為期三年。

5.掃黑除惡專項斗爭三個階段的主要任務是什么?

2018年:治標。深入推進掃黑除惡專項斗爭,黑惡勢力違法犯罪得到有效遏制,在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。

2019年:治本。對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

2020年:建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

6.掃黑除惡專項斗爭的目標是什么?

人民群眾安全感滿意度明顯提升。黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制,涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業、重點領域管理得到明顯加強。基層組織建設水平明顯提升。黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,社會環境明顯凈化;基層社會治理能力明顯提升。涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化規范化、專業化水平進一步提高。

7.掃黑除惡專項斗爭的基本原則是什么?

①堅持黨的領導、發揮政治優勢;

②堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾;

③堅持綜合治理、齊抓共管;

④堅持依法嚴懲打早打小;

⑤堅持標本兼治、源頭治理。

8.掃黑除惡專項斗爭的主要特點是什么?

政治性,全面性,徹底性,協同性。

9.掃黑除惡專項斗爭的工作要求是什么?

有黑掃黑,有惡除惡,有亂治亂。

10.掃黑除惡專項斗爭的主要工作措施是什么?

摸線索,打犯罪,挖“保護傘”,治源頭,強組織。

11.掃黑除惡專項斗爭的政治意義是什么?

政治性:這是黨和人民交給的重大政治任務,我們應自覺站在講政治,講大局的高度去認識,去踐行。這絕非一般意義上的專項行動,而是事關興衰治亂的戰略之舉。

全面性:“掃黑除惡”與“打黑除惡”雖一字之差,但就其深度、廣度、力度則有了新的更高的要求

徹底性:要像“大掃除”一樣,掃出朗朗乾坤、清風正氣,露頭即打,打早打小,同時,通過“兩個結合”,達到標本兼治,邊掃邊治邊建,鏟除黑惡勢力滋生土壤。

協同性:政法委牽頭,綜合治理齊抓共管,整合資源,多措并舉,多部門聯動,形成強大合力。要堅決克服掃黑除惡是政法系統一家之事的想法。

12.掃黑除惡“一案三查”是什么意思?

既要查辦黑惡勢力犯罪,又要追查黑惡勢力背后的保護傘,還要倒查黨委政府的主體責任和部門的監督管理責任。

13.什么是“兩個一律”?

對涉黑涉惡犯罪案件,一律深挖其背后腐敗問題;對黑惡勢力“關系網”“保護傘”,一律一查到底,絕不姑息。

14.掃黑除惡專項斗爭要做到哪“三個結合”?

把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來;把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來。

15.新一輪掃黑除惡專項斗爭的重點是什么?

習總書記指出開展一輪新的掃黑專項斗爭,重點是農村,城市也要抓,對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域,應采取強有力的措施,依法重點整治。

16.當前黑惡勢力的新特點是什么?

一是向政治領域滲透,企圖操控、把持基層政權;二是向新行業、新領域擴張,追求非法利益最大化;三是向隱蔽化轉型,逃避打擊能力增強。

17.掃黑除惡專項斗爭工作重點有哪些?

①把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產、破環農業生產生活秩序的黑惡勢力;利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓百姓的“鄉惡”、“村霸”黑惡勢力。

②在建筑工程、交通運輸、礦產資源、倉儲物流、生產經營場所等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;以強迫交易、尋釁滋事等手段,非法壟斷建設工地、施工小區沙子等建材供應的“沙霸”等黑惡勢。

③在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所,欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索,收保護費、看管費、進場費,破環正常經營秩序的“菜霸”、“市霸”、“行霸”等黑惡勢力。

④在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煸動鬧事的黑惡勢力;在房地產開發、工程建設等領域,雇請和糾集社會閑散人員壟斷市場,破環生產、搶占工地、暴力拆遷、強行收取“地盤費”、“管理費”、“保護費”的黑惡勢力。

⑤在街頭、火車站、城中村、城鄉結合部等人群密集區域及公交、地鐵等公共交通工具上拉幫結派、打架斗毆、強拿硬要、稱霸一方和插手民間糾紛,充當“地下執法隊”的黑惡勢力。

⑥操縱經營黃賭毒等違法犯罪活動,在歌廳、舞廳、洗浴、發廊、棋牌室等公共娛樂場所及高檔住宅小區開設賭場、容留和強迫婦女等賣淫涉毒的黑惡勢力。

⑦以“套路貸”、“校園貸”、“裸貸”等形式非法髙利放貸,采取故意傷害、非法拘禁、威脅恐嚇等手段暴力討債涉及非法集資、傳銷、合同詐騙及插手經濟糾紛的“討債公司”、“地下出警隊”、“職業醫鬧”等黑惡勢力。

⑧煽動村民鬧事鬧訪纏訪、組織策劃群體性上訪,采取封門堵路等形式,聚眾擾亂公共秩序和交通秩序、危害社會治安的黑惡勢力。

⑨組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力;境外黑社會入境發展滲透以及跨國境的黑惡勢力。

包庇或者縱容黑惡勢力進行違法犯罪活動的“保護傘”,以及其他違法犯罪行為。

18.黑社會性質組織犯罪有哪些特征?

①形成較穩定的犯罪組織,人數較多,有明確的組織者、領導者,骨干成員基本固定;

②有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益,具有一定的經濟實力,以支持該組織的活動;

③以暴力、威脅或者其他手段,有組織地多次進行違法犯罪活動,為非作惡,欺壓殘害群眾;

④通過實施違法犯罪活動,或者利用國家工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方,在一定區域或者行業內,形成非法控制或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

19.“惡勢力”有哪些犯罪特征?

惡勢力一般為三人以上,糾集者相對固定,違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等。同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

20.惡勢力犯罪集團有哪些特征?

有三名以上的組織成員,有明顯的首要分子,重要成員較為固定,組織成員經常糾集在一起,共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。

21.涉黑類犯罪有哪些類型?

包括組織、領導、參加黑社會性質組織罪,入境發展黑社會組織罪、包庇、縱容黑社會性質組織罪。

22.黑惡勢力“保護傘”指的是什么?

“保護傘”主要是指國家公職人員利用手中權力,參與涉黑涉惡違法犯罪,或包庇、縱容黑惡犯罪,有案不立、立案不查、查案不力,為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件,幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。

23.“保護傘”指哪些公職人員?

①中國共產黨的各類機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院,中國人民政治協商會議各級委員會機關,民主黨派各級組織和各級工商聯機關的公務員,以及參照公務員管理的人員。

②法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員。

③國有企業管理人員。

④公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員。

⑤基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員。

⑥其他依法履行公職的人員。

24.鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策關鍵之舉是什么?

習總書記指出加強基層組織建設,是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉,務必把這個基礎夯實筑牢。

25.什么是“軟暴力”?

暴力、威脅色彩雖不明顯,但實際是以組織的勢力影響和犯罪能力為依托,以暴力威脅的現實可能性為基礎,足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響限制人身自由、危及人身財產安全或者影響正常生產工作生活的手段,屬于《刑法》第二百九十四條第五款第三)項中的“其他手段”,包括但不限于所謂的“談判”“協商”“調解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。

26.什么是“套路貸”?

“套路貸”的“借款”是被告人侵吞被害人財產的借口,所以“套路貸”是以“借款”為名行非法占有被害人財務之實。而高利貸出借人希望借款人按約定支付髙額利息并返還本金,目的是為了獲取高額利息。

“套路貸”假借民間借貸之實,通過“虛增債務”“制造資金走賬流水”“肆意認定違約”“轉賬平賬”“虛假訴訟”等手段,達到非法占有他人財產的目的。

27.什么是“村霸”?

利用家族宗族勢力或暴力手段橫行鄉里、稱霸一方欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。

28.什么是“沙霸”?

“沙霸”,是以一個或者多個已交房即將開始裝修的住宅小區樓盤,違背市場交易自愿公平原則,以暴力、威脅等手段,向正在裝修的業主等消費者強行高價出售沙石料等裝修材料,以壟斷市場獲取高額非法經濟利益。這里所說的沙霸,不僅僅是對沙子銷售的掌控,還有水泥、紅磚等輔助裝修材料。

29.公檢法三部門辦理黑社會性質組織犯罪案件,應當遵循的法律條文有哪些?

《刑法》《刑事訴訟法》《關于辦理黑社會性質組織犯罪案件若干問題的規定》《公安機關辦理刑事案件證人保護工作規定》

30.在辦理黑社會性質組織犯罪案件時,應該對哪些人采取保護措施?

證人、報案人、控告人、舉報人、鑒定人、被害人

31.中央關于掃黑除惡專項斗爭第一責任人和直接責任人是如何規定的,有哪些具體要求?

各級黨委和政府主要負責同志是平安建設第一責任,也是掃黑除惡專項斗爭第一責任人,要親自研究部署級抓一級,層層抓落實。要勇于擔當、敢于碰硬,旗幟鮮明支持掃黑除惡工作,為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力保障。對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案,要有堅決的態度,無論涉及誰,都要一查到底,特別是要查清其背后的“保護傘”,堅決依法查辦,毫不含糊。各級政法機關主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭直接責任人,要確保各項工作落到實處。上級政法機關要加強對下一級掃黑除惡專項斗爭的督導檢查,協調督辦重點案件。有關部門要依紀依法慎重處理對掃黑除惡工作干警的舉報,防止黑惡勢力利用舉報干擾辦案、打擊報復。

32.兩高兩部針對掃黑除惡專項斗爭專門出臺的配套司法文件是什么?

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》(法發〔2018〕1號)

33.兩高兩部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》規定的惡勢力7類典型案件和11類常見伴生行為(案件)是什么?

7類典型案件:非法拘禁、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易、聚眾斗毆、故意毀壞財物、故意傷害

11類常見伴生行為(案件):開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或交通秩序、聚眾“打砸搶”。

34.掃黑除惡“打早打小”是指什么?

是指各級政法機關必須依照法律規定對可能發展成為黑社會性質組織的犯罪集團、“惡勢力”團伙及早打擊,絕不能允許其坐大成勢。

35.掃黑除惡“打準打實”是指什么?

是指審判時應當本著實事求是的態度,在準確查明事實的基礎上,構成什么罪,就按什么罪判處刑罰,既不能“降格”,也不能“拔高”。

36.對群眾關注度高、社會影響力大的黑惡勢力犯罪案件,可以采用哪些措施確保其案件質量?

依法采取掛牌督辦、上提一級、異地管轄、指定管轄以及現場聯合督導等措施

37.黑惡勢力是如何發展演變的?

實踐中,黑惡勢力發展一般有一個演變過程:惡勢力犯罪團伙→惡勢力犯罪集團→黑社會性質犯罪組織。

38.掃黑除惡專項斗爭中執紀監督的重點對象有哪些?

嚴查城鄉基層黨員、干部涉黑涉惡腐敗問題;黨員干部和公職人員充當黑惡勢力“保護傘”等問題。

39.紀檢監察機關在掃黑除惡專項斗爭中重點查處的3類問題指的是什么?

①發生在群眾身邊的黨員干部和其他行使公權力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題;

②黨員干部和其他行使公權力的公職人員充當黑惡勢力“保護傘”問題;

③地方黨委和政府、政法機關、相關職能部門及其工作人員推動掃黑除惡專項斗爭工作不力問題。

40.什么是候選人聯審機制?

在村“兩委”換屆中,組織部門協調政法紀檢、信訪等8個部門組成聯合審查組,對候選人進行資格把關,把黑惡勢力擋在門外。

41.村“兩委”換屆建立“負面清單”是什么意思?

意思是具有這10個方面負面行為的人員不能進“兩委”班子

①被判處刑罰、現實表現不好的;

②欺壓群眾、橫行霸道、群眾反映強烈涉及“村霸”村鬧、宗族惡勢力、黑惡勢力的;

③參加邪教組織,從事地下宗教活動,組織封建迷信活動的;

④受到黨政紀處分尚未超過有關任職限制期限,以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受立案調查處理的;

⑤參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段參選的;

⑥長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪,影響社會穩定的;

⑦有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單的;

⑧道德品行低劣,在群眾中影響較壞的;

⑨原村(社區)干部近3年內被責令辭職和民主評議連續兩次不稱職的;

⑩患有嚴重疾病,不能正常工作等其它不宜提名的。

42.公安機關涉黑涉惡線索核查“三長負責制”是什么?

省、市、縣公安機關主要領導是線索核查第一責任人,分管刑偵工作領導是直接責任人,刑偵部門負責牽頭組織線索核查工作。對每條線索必須做出有無涉黑涉惡犯罪嫌疑的結論,由負責核查的公安機關的局長、分管刑偵副局長、刑偵部門主要負責人簽字確認上報。

43.公安機關涉黑涉惡線索核查“一案雙查制”是什么?

上級公安機關認為下級公安機關做出的核查結論不符合事實的,啟動“一案雙查”,由上級公安機關督察部門對線索核查工作進行調查,由上級公安機關刑偵部門對原線索重新核查。

44.城市城區打擊重點是什么?

重點打擊以小額貸款公司、擔保公司、調查公司、咨詢公司等為掩護發放高利貸、暴力討債的黑惡勢力,以及專門受雇他人從事“造勢擺場”、“擺平事端”的“地下出警隊”或“黑保安公司”。

45.農村地區打擊重點是什么?

重點打擊把持或侵害基層政權組織的“問題村官”,破壞影響基層選舉,以暴力威脅或其他不法手段欺壓百姓、危害一方的農村黑惡痞霸勢力。

46.城鄉結合部打擊重點是什么?

重點打擊以“搶占地盤”為特征的,以暴力或脅迫手段排擠對手,壟斷經營,攫取非法利益的黑惡勢力,如建筑領域的阻撓施工、封門堵路、強攬供料的“沙霸”“磚霸”等。

47.各行業場所打擊重點是什么?

重點打擊充當賭場、娛樂場所“靠山”、“保護傘”,收取“保護費”,擾亂醫院、學校周邊秩序的黑惡勢力等。

48.中央督導組的督導工作的“六個圍繞、六個重點是什么?

一是圍繞政治站位,重點督導黨委和政府貫徹落實習近平總書記有關重要指示和重要決策部署情況,貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況,專項斗爭第一責任人、直接責任人切實履行掃黑除惡重大政治責任情況。

二是圍繞依法嚴懲,重點督導掃黑、除惡、治亂的成效,特別是發動群眾情況,嚴守法律政策界限,嚴格依法辦案,確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況。

三是圍繞綜合治理,重點督導各部門齊抓共管,相關監管部門對重點行業、重點領域加強日常監管,形成強大合力、整治突出問題情況。

四是圍繞深挖徹查,重點督導把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,治理黨員干部涉黑涉惡問題,深挖黑惡勢力背后“保護傘”情況。

五是圍繞組織建設,重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織,嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權,為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。

六是圍繞組織領導,重點督導各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室充分發揮職能作用,加大統籌力度,層層壓實責任,推動解決經費保障、技術裝備、專業隊伍建設等重要問題情況。

49.發現身邊的涉黑涉惡違法犯罪應如何舉報?

人民群眾向政法機關提供黑惡勢力犯罪線索的,可以通過下列途徑和方式進行:

①撥打公安機關或掃黑辦向社會公開的舉報電話及郵箱進行舉報;

②通過政法便民服務平臺進行舉報;

③通過信件或向政法機關及掃黑除惡辦公室當面舉報。

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